10月9日，财政部官网发布了2026年上半年财政政策执行情况的详细报告。该报告强调，2026年标志着“十五五”规划的开端。面对国内外复杂多变的经济环境，各地区和部门积极执行中央经济工作会议的方针和《政府工作报告》的要求，展现了更为积极和主动的宏观政策态度，国内经济正朝着新动能和优结构方向发展，推动高质量发展有序进行。财政政策的积极性和精准性得以加强，并与其他政策实现协同，为“十五五”规划的良好起步奠定了坚实的基础。

北京国家会计学院副院长李旭红在接受《每日经济新闻》记者采访时指出，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确提出“坚持扩大内需”为战略基点。从这一战略出发，可以更全面地理解上半年财政政策的宏观意义。公共支出的增加旨在稳定市场需求，为经济结构的调整提供支持，从而逐步提升居民消费及企业投资的自主增长能力。李教授强调，在“十五五”的开局阶段，财政政策必须兼顾短期经济活动与长期发展目标，把稳增长的投入转化为提高生产率、改善收入分配、增强市场预期的实际成果。

谈及报告中的亮点，李旭红进一步分析道，财政收入的回升与支出结构的变化相辅相成，体现了经济恢复与政策托底之间的相互作用。数据显示，上半年一般公共预算收入达到了12.1万亿元，同比增长了4.7%。其中，税收收入增长5.3%。她指出，这一税收改善主要受到生产经营活动、价格波动，以及市场交易等多重因素的推动，表明经济活动的变化正在逐步转化为财政收入。 乐玩.LEWIN乐玩

与此同时，上半年的一般公共预算支出增长了1.5%，其中中央本级支出增加了6.5%，而地方支出则仅增长0.6%。这表明中央与地方支出增长间存在明显的差异。从特别国债、专项债等安排来看，中央财政在稳定需求、减轻地方支出压力方面发挥了重要作用。

李旭红指出，财政政策在促进消费与保障民生方面的结合，体现了其对居民消费能力和市场预期的双向影响。上半年通过以旧换新政策累计下达了1250亿元的资金，推动相关产品的销售额超过了1.1万亿元，这显示出补贴政策在刺激需求释放方面的成效。然而，值得注意的是，这部分销售额并不完全等同于新消费的增加。

更值得关注的是，社会保障和就业支出同比增长达7.6%，而卫生健康支出的增幅更是达到10.8%，均高于一般公共预算支出的增速。李旭红分析认为，这类投入不仅减轻了家庭的经济负担，还降低了未来支出的不确定性，从而为消费增长提供了收入和保障的双重支持，也为企业形成相对稳定的市场预期打下了基础。 乐玩.LEWIN乐玩

再者，科技及设备更新的投资为当期需求提供了支持，同时也助力长期生产率的提升。数据显示，中央本级科技支出预算上调10%，基础研究支出增加了16.3%；此外，安排了2000亿元的超长期特别国债资金，用于支持超过1.1万个设备更新项目。李教授进一步指出，设备的更新将直接带动投资需求，而基础研究则通过知识积累影响更远期的增长。两者相辅相成，助力于推动资本更新与技术的进步。但她警示，供给能力的提升必须依赖需求的扩大来承接，才能形成企业收益并激发持续投资的动力。

李旭红还提到，地方政府债务的管理与转移支付为经济循环提供了财政层面的稳定保障。今年年初，中央对地方的转移支付安排了10.42万亿元，上半年已下达9.4万亿元，占总额的90.3%。这一规模与进度显示了中央财政对地方公共支出的支持力度。债务置换措施不仅减少了地方的利息负担，缓解了偿还压力，同时也降低了地方债务对公共服务及企业资金周转的影响。李教授指出，化债的过程既能减轻风险，又能稳定需求，但长期改善地方财政状况仍需依赖于经济增长、稳定税源及提高支出效率。

展望未来，李旭红认为，财政政策应该在扩大当前需求的同时为经济的持续增长蓄积条件。居民收入的改善能够进一步推动消费，而消费的增长又能促进企业投资，最终提高生产率，从而拓宽税源，增强财政的承受能力。“只有推动这一良性循环逐步形成，才能使经济增长与风险防控相辅相成，为中国经济在面对外部挑战时实现高质量发展提供强大支撑。” 乐玩.LEWIN乐玩

与此同时，财政部近日还公布了用于支持地方政府债务的5500亿元结存限额，这一措施旨在提升县区一般公共预算的保障能力，同时鼓励地方增加有效投资。其中包括3000亿元的一般债务结存限额，全部分配给县区，用于提高其预算保障水平；而2500亿元的专项债务则主要支持有实际项目资金需求的地区，尤其是经济发达省份，以保障在建项目的资金需求，并重点关注基础设施建设等重要领域。

李旭红对此表示，县区的发展对宏观经济的稳定以及民生保障至关重要。但由于各县区间要素禀赋的不均，财力水平也存在差异。因此，我国始终通过转移支付等机制来增强对县区的财力支持以保障民生并促进地方经济社会的发展。“此次5500亿元的使用安排，旨在同时实现预算保障和有效投资的双重目标。”